加快住宅产业化进程促进房地 产业可持续发展
烟台市建设局
(2006年4月13日)
各位领导、同志们:
近年末，-烟台市按照中央和省关于发展循环经济、建设节约型社会的部署和要求，把推进住宅产业化进程，发展节能省地型住宅作为构建资源节约型和环境灰好型社会的重要任务，强化措施，狠抓落实，促进了房地产业的可持续发展。
一、适应形势发展需要，把住宅产业化摆上重要位置来抓
近年来，针对经济社会快速发展与能源、资源短缺矛盾日益突出这下形势，我们结合烟台住宅产·业发展实际，转变以往传统思维和工作思路，积极调整产业发展方向，制定新的产业政策，、通过大力发展节能省地型住宅;以实现房地产业的可持续发展。
(一)把住宅产业化作为发展循环经济和建设节约型社会的重要内容来研究。前几年，我们在房地产开发和住宅建设方面先后提出了绿色建筑、健康住宅、生态小区、精装房等理念，但是在具体落实过程中，由于只是单纯地行业性提倡、鼓励，缺乏政府强力推进的有效措施，效果不是很明显。党中央提出建设节约型社会这一基木国策后，我们围绕发展节能省地型住宅这一主题，组织开展了一系列的调研活动，形成翔实的报告上报市政府，引起了市委、市政府领导的高度重视。2004年下半年，市委、市政府正式将住宅产业化和建筑墙改节能纳入发展循环经济重要工作事项末进行研究和调度。在充分组织和精心筹备的基础上，烟台市政府于2005年12月份召开了全市住宅产业化工作会认，-在全国地市级以上政府中率先召开专题会认研究部署这项工作。建设部住宅产业化促进中心陆克华主任和省建设厅吴英副厅长亲自到会指导并讲话，为我市住宅产业
化工作开展奠定了坚实基础。
(二)把住宅产业化作为促进房地产业可持续发展的根本任务来部署。早在2002年，我们就邀请建设部专家来烟进行调查研究，形成了《烟台房地产战咯研究报告》。几年末，我们积极借鉴研究成果，通过超前士地储备、实施统一出让和不饱和供应等一系列措施，房地产市场没有出现"虚热"现象。下步，随着我市城市化进程的加快和城镇居民可文配收入持续增长，住宅需求将会进一步增大。据测算，烟台""十一五"期间，需新增住宅4650万平方米。为应对这一形势，去年以来，我们把推进住宅产业化作为实现行业理性发展的根木任务，组织人员专程赴上海、武汉等地进行考察，研究提出了住宅产业化的目标任务和工作措施，目前正在着手制定《烟台市住宅产业化＂一五"发展规划《烟台市住宅建设节约用地管理规定》等相关文件。
(三)把住宅产业化作为满足广大群众住房需求的重大举措来落实。过去，广大群众把拥有住房作为一项很高的期望，对住房的备项性能指标既没有很深的认识，也没有明确的要求，居者有其屋不仅是群众的愿望，也是政府工作的一个目标。近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，广大群众对住宅的适用性能、经济性能、环境性能、耐久性能、安全性能等有了更高的认识和要求。针对这一实际，市政府分管领导在多次会议上明确提出，在基木实现居者有其屋的前提下，要通过产业化这一手段，大力提高新建住宅的品质和质量，实现由居者有其屋到居者有好屋的转变。为此，市政府连续两年把提高住宅性能、规范新建住宅装修问题，纳入了市政府为民服务实事进行调度，得到社会备界和广大群众的关注和认可。
二、明确任务，突出重点，
全力加快住宅产业化进程 建设节能省地型住宅，是住宅产业化的根木目标;实施住宅产业化是建设节能省地型住宅的主要途径。围绕达一目标和实现手段，我们重点抓了以下几个方面的工作:
(一)突出"四节"主题，·打牢住宅产业化工作基础。节能方面，我们将建筑节能审批、监管纳入基木建设管理程序，严格落实备方主体责任，特别是在项目的设计、施工和竣工验收三个阶段进行严格把关。自2005年7月份开始，我市城市规划区内60%以上的新建居住建筑达到节能50%的标准; 自2006年6月1日起，新建居住建筑将全面执行节能65%的设计标准。节地方面，我们把控制开发用地性质和禁止使用实心粘土砖作为工作的突破点来抓。2003年以末，我市中心城区累计完成开发500万平方米，90%以上土地来自于旧城旧村改造，小高层比例由2003午的10%上升为30%，开发地下商场、车库40万平方米。目前，我们正在就控制大户型方面制定相关政策，通过实行项目建设意见书制度实施调控，遏制部分开发商的一味逐利。 "禁实"方面，自2003年7月1日起，我市建成区内的所有新建项目全部取消了实心粘土砖，在全省率先实现"禁实"目标，目前全市三年累计节地4000余亩。节水方面，我们在制定住宅小区规划时，充分考虑水资源分布情况，拟对达到10万平方米以上的小区明确要求安装雨水和生活废水收集处理与回水利用设施、设备，搞好中水利用。其申，龙口市的南山城市花园项目，污水处理日生产能力达到1700吨，利用率达到100%。节材方面，我们以推广应用新型墙材为重点，确立了在新建项目申普及新型墙材体系。2005年，我市新型墙材生产企业达到130多家，新型墙材产量达到17·8亿标块，新型墙材应用比例达90%以上，新墙材生产实现节能11万吨标煤，利废105万吨。
(二)严格落实开发项目建设条件意见书制度，强化政府产业政策调控作用。落实产业政策，政府必须站在主导地位。为了从政策上保证住宅产业化的扎实推进，我们根据有关法律
法规规定，制定了房地产开发项目建设条件意见书规范文木，并以市政府文件正式印发，自2006年1月1日起，在市申心区实行《烟台市房地产开发项目建设条件意见书》制度。《意见书》制度的具体内容就是，住宅开发项目在市政府批准后，建设主管部门针对该项目的实际情况，享先提出开发建设意见，特别是围绕节地、节能、节水、节材和环境保护等方面提出相关经济、技术要求，作为土地出让文件的主要内容之一，并在项目开发单位确定后，作为开发商进行项目规划设计的依据。凡开发企业不落实意见书的，规划部门不予办理规划审批手续，建设主管部门不予以办理房地产项目开发经营、施工许可等相关
手续。项目实施过程中，建设部门还通过进一步完善初始设计审查和施工图审查制度，严把竣工验收关，保证开发项目能够严格落实政府产业政策和《意见书》的有关要求。今年以来，我市中心区公开出让了12个项目，已全部落实了该项制度。
(三)大力推广住宅装修一次到位，不断满足广大群众居住需求。我市的住宅精装修试点工作起步千2003年。针对群众反映的二次装修浪费、室内环境污染等问题，我们按照标木兼
治的原则，出台了《关于在全市开展商品住宅装修一次到位试点工作的意见况采取计划f导和市场调节相结合的形式，先后确定了绿色家园、银和怡海山庄等巧个试点项目，大力推广住宅二次性装修到仕。去年以来，我们进一步扩大精装修推广范围，要求参加康居示范工程和住宅性能A级以上申报项目，必须全面推行商品住宅装修一次到位，其他新建商品住宅分区域、分阶段逐步推行销售成品房。同时，积极搞好住宅装修新技术、新工艺;新村料、新部品的推广应用和配套跟进，推行装修的标准化;模数化、通用化，为装修的工业化生产打好基础。近三年来，全市累计完成精装房3300余套，约25万平方米，一次性装修取得了明显的经济效益、环境效益和社会效益。
另外，我们在住宅性能认定推广、产业集团扶持、扶术保障体系和经济扶持政策制定等方面也做了一些前期工作。
三、强化措施，健全机制，为住宅产业化推进提供强有力保障·
为确保住宅产业化各项任务落到实处，我们重点建立健全了三个机制。
(一)领导机制。市政府专门成立了由分管市长担任纽长，规划、国土、城管、房管、科扶、环保、财政、工商等11个都门为成员的全市住宅产业化工作领导小组，每季度召开一砍领导小纽成员会议，，研究工作中遇到的问题，部署每个阶段的工
作重点。同时，市开发办作为领导小纽办公室，建立了定期调度制度，每月汇总一次工作进展情况，全面反映工作动态，及时协调解块工作推进中遇到的问题。另外，我们还着手成立了 "烟台市住宅产业化工作专家委员会"，聘请了近30名不同领域和层面的专家学者，在制订产业政策、开展方案评审、创新 施工技术、研究开发新材料和新工艺等方面提供参考意见和技术指导。
(二)联动机制i住宅产业化工作涉及到多个行业、多个部门，要求我们既要统一步调，又要各负其责。为此，我们印发了《烟台市2006-2007年推进住宅产业化重点工作事项》，将推广使用太阳能成套扶术、供热体制改草、部品认证、智能化住宅小区扶术开发等16项工作进行了层层分解，落实了责任单位和牵头单位，明确了完成时限。目前，备项任务进展顺利，其中污水处理和中水回用、住宅小区垃圾分类搜集和处理等调研工作已取得初步成果，太阳能开发利用、分户供热计量收费等专项技术已经在部分新建小E试点，建筑业十项新技术正在全市推广。
(三)示范机制。开展住宅性能认定和创建国家康居示范工程是推进住宅产业化的有效手段和良好载体。2005年以来，我们通过资质年检和建立项目台帐，广泛搜集项目信息，积极搞好项目的考察论证和指导培育。2005年以末，我市"东上海赋"和 "雪玉花苑"两个项目通过了国家A级住宅性能认定方案预审，"天马上城"和"世纪华府"两个项目通过了国家康居示范工程方案评审。这些项目已成为引导烟台房地产开发的风向标，不仅产生了极大的社会效应，而且形成了新的市场卖点。我们抓住这一契机，对住宅产业化、节能省地型住宅。'国
家康居示范工程J住宅性能认定等一系列工作进行深入广泛宣传，加大对开发企业的指导力度，有力地推动了烟台市住宅产业化工作的开展。
备位领导、同志们，尽管我市在住宅产业化方面开展了一些工作，但与先进地市相比还存在不少差距。下步，我们将以木次会认为契机;认真学习借鉴先进地市的经验，认真查找自
身问题和不足A进一步加大住宅产业化工作力度/以实现我市房地产开发和住宅产业的持续健康发展，为建设节约型社会做出新的更大的贡献。